01

引言

      我國(guó)高質量發(fā)展，離不開(kāi)科技創新，科技創新堅實推進(jìn)，就(jiù)需要擁有巨大存量的科技小微企業作爲基礎。大衆創業、萬衆創新的提法，體現了國(guó)家支持創新創業的戰略思想。戰略的重點在于落實，支持創新創業發(fā)展，更重要的是強有力的舉措。我國(guó)特定階段，實施科技創新發(fā)展，需要加大對(duì)孵化器和創業投資基金的财政支持力度，讓創業者擁有更廣闊的空間載體，擁有比較充裕的資金支持，這(zhè)就(jiù)是政府視角的重要舉措。 

02

拓展創業空間載體

      加大對(duì)孵化器的财政支持力度。拓展大衆創業的空間載體，主要就(jiù)是培育發(fā)展各個層面(miàn)的孵化器。借鑒美國(guó)政府支持孵化器建設的經(jīng)驗，政府扮演投資者與保護者的雙重角色，保證了孵化器企業運作的合法性與可持續性。我國(guó)各級政府可以進(jìn)一步加大對(duì)孵化器的投資力度，打造培育創新創業的空間載體，爲創業者提供更多的培育空間；鼓勵孵化器靈活構建自己的運營機制，賦能(néng)更多孵化器自主經(jīng)營，提升孵化器的經(jīng)營活力，突出各個孵化器的行業特色和專業特色，讓更多的孵化器順利發(fā)展。

      發(fā)揮大學(xué)在孵化器發(fā)展中的作用。進(jìn)一步引導大學(xué)深度參與到各層級的孵化器，并且發(fā)揮大學(xué)孵化器的作用；引導更多大學(xué)理工科教授、研究生，甚至大學(xué)生進(jìn)行應用技術的創新，并培育推行研究成(chéng)果轉化；進(jìn)一步通過(guò)加速器的方式，實現科研成(chéng)果的産業化，進(jìn)而擴大市場規模，支持整個科技創新的發(fā)展。可以借鑒新加坡.“政校企”合作的孵化器模式，政府投資，高校的深度參與，引導合适項目入駐的形式，爲有創業計劃的初創者提供各種(zhǒng)支持，促進(jìn)科技成(chéng)果轉換。

      突出每個孵化器的行業培育特色。孵化器的培育對(duì)象可以聚焦于某個行業，有選擇地針對(duì)最擅長(cháng)的行業項目進(jìn)行孵化，這(zhè)樣(yàng)一來，每個孵化器的行業特色凸顯，能(néng)夠針對(duì)性吸引同一行業的創新創業項目進(jìn)入孵化器，提升對(duì)特定行業項目的孵化能(néng)力。具有行業特色的孵化器，聚集本行業的成(chéng)功創業者，以及各層面(miàn)企業家作爲創業的專業導師，能(néng)更加有效地指導創業者，進(jìn)一步推進(jìn)并實現本行業的共同發(fā)展。

03

加大科創金融支持

      加大科技創新的金融支持，包括信貸、股權投資、資本市場等全方位的支持，這(zhè)裡(lǐ)主要說股權投資基金的支持。我國(guó)股權投資基金都(dōu)是私募基金，其中，創業投資基金是推動科創發(fā)展的重要力量。從政府視角，通過(guò)增加政府引導基金的投入，優化引導基金運行機制，提高引導基金引導效率，可以加大對(duì)科創的股權資金支持力度。

      擴大政府引導基金投入力度。2022年末，各級政府引導基金共有1531隻存量，規模累計達27378億元。對(duì)于政府引導基金，增加直接投資的運作方式，提高讓利力度等方式，大大提高了我國(guó)政府引導基金的活力。在此基礎上，進(jìn)一步加大政府引導基金的财政投入力度，根據實際需要提高政府引導基金出資比例上限，推進(jìn)管理方式更加市場化；引導社會(huì)資本投資設立更多的天使投資基金和創業投資子基金，促進(jìn)大量天使子基金和創投子基金生存發(fā)展；天使基金和創投基金的存量增加，會(huì)進(jìn)一步支持科技創新企業的發(fā)展，特别是爲中小微企業科技創新提供資金支持。

      突出創投基金的行業投資特色。天使投資基金和創業投資基金都(dōu)是投資于早中期的項目或企業，但也需要聚焦行業，突出行業投資的特色。各類股權投資基金湧現，監管力度增加，行業整合加強，創投基金的投資行業分工也越來越細化。如果某基金聚焦投資某一個行業，該基金就(jiù)會(huì)熟悉這(zhè)個行業的發(fā)展，充分了解該行業的特點，能(néng)夠提供更加有價值的幫助，在投資決策、投後(hòu)管理，乃至退出環節都(dōu)會(huì)非常有幫助。創業投資基金富有鮮明的行業投資特色，也會(huì)吸引更多優秀的創業者慕名而來，共同合作發(fā)展，創投資本與創業者的相互吸引、相互支持，對(duì)于行業的創新創業發(fā)展提供有利的環境與條件。

      加大創業投資基金的稅收優惠力度。爲了支持天使投資資金和創業投資資金有很好(hǎo)的發(fā)展，在稅收優惠政策方面(miàn)要進(jìn)一步落實。讓從事(shì)天使投資和創業投資的公司能(néng)獲得政府稅收優惠帶來的好(hǎo)處，從而支持、引導社會(huì)資本更多地投資與天使投資基金和創業投資資金，爲大衆創業提供非常豐富的資金支持。創業投資基金VC與私募股權投資基金PE同屬于廣義上的私募股權基金，在實踐中往往把VC和PE并列，主要原因就(jiù)是VC具有特殊性，支持初創企業成(chéng)長(cháng)，享受政府的稅收等優惠政策，國(guó)際慣例把VC單獨列出。我國(guó)在天使投資基金和創業投資基金方面(miàn)的稅收優惠政策需要進(jìn)一步完善并強化落實。

      打造全生命周期的股權基金支持鏈。支持天使投資基金到創業投資基金，然後(hòu)到狹義的私募股權投資基金，再到PE高級階段的并購基金，形成(chéng)了一個面(miàn)向(xiàng)企業全生命周期的股權基金鏈。另外，支持加快發(fā)展各類産業基金，政府加大對(duì)各區域戰略性産業的産業基金的投資引導力度，針對(duì)某戰略産業，進(jìn)行全生命周期的股權資金的支持，爲戰略産業發(fā)展提供強有力的金融支持。