近日，中共中央、國(guó)務院印發(fā)了《國(guó)家創新驅動發(fā)展戰略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　《國(guó)家創新驅動發(fā)展戰略綱要》主要内容如下。

　　黨的十八大提出實施創新驅動發(fā)展戰略，強調科技創新是提高社會(huì)生産力和綜合國(guó)力的戰略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這(zhè)是中央在新的發(fā)展階段确立的立足全局、面(miàn)向(xiàng)全球、聚焦關鍵、帶動整體的國(guó)家重大發(fā)展戰略。爲加快實施這(zhè)一戰略，特制定本綱要。

　　一、戰略背景

　　創新驅動就(jiù)是創新成(chéng)爲引領發(fā)展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業态創新和文化創新相結合，推動發(fā)展方式向(xiàng)依靠持續的知識積累、技術進(jìn)步和勞動力素質提升轉變，促進(jìn)經(jīng)濟向(xiàng)形态更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進(jìn)。

　　創新驅動是國(guó)家命運所系。國(guó)家力量的核心支撐是科技創新能(néng)力。創新強則國(guó)運昌，創新弱則國(guó)運殆。我國(guó)近代落後(hòu)挨打的重要原因是與曆次科技革命失之交臂，導緻科技弱、國(guó)力弱。實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢，必須真正用好(hǎo)科學(xué)技術這(zhè)個最高意義上的革命力量和有力杠杆。

　　創新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、産業變革和軍事(shì)變革加速演進(jìn)，科學(xué)探索從微觀到宇觀各個尺度上向(xiàng)縱深拓展，以智能(néng)、綠色、泛在爲特征的群體性技術革命將(jiāng)引發(fā)國(guó)際産業分工重大調整，颠覆性技術不斷湧現，正在重塑世界競争格局、改變國(guó)家力量對(duì)比，創新驅動成(chéng)爲許多國(guó)家謀求競争優勢的核心戰略。我國(guó)既面(miàn)臨趕超跨越的難得曆史機遇，也面(miàn)臨差距拉大的嚴峻挑戰。惟有勇立世界科技創新潮頭，才能(néng)赢得發(fā)展主動權，爲人類文明進(jìn)步作出更大貢獻。

　　創新驅動是發(fā)展形勢所迫。我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，傳統發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長(cháng)方式難以爲繼。必須依靠創新驅動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點，持續提升我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，開(kāi)辟我國(guó)發(fā)展的新空間，實現經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)和産業邁向(xiàng)中高端水平“雙目标”。

　　當前，我國(guó)創新驅動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎。經(jīng)過(guò)多年努力，科技發(fā)展正在進(jìn)入由量的增長(cháng)向(xiàng)質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學(xué)、技術、工程、産業的自主創新能(néng)力快速提升。經(jīng)濟轉型升級、民生持續改善和國(guó)防現代化建設對(duì)創新提出了巨大需求。龐大的市場規模、完備的産業體系、多樣(yàng)化的消費需求與互聯網時(shí)代創新效率的提升相結合，爲創新提供了廣闊空間。中國(guó)特色社會(huì)主義制度能(néng)夠有效結合集中力量辦大事(shì)和市場配置資源的優勢，爲實現創新驅動發(fā)展提供了根本保障。

　　同時(shí)也要看到，我國(guó)許多産業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發(fā)達國(guó)家在科學(xué)前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國(guó)支撐産業升級、引領未來發(fā)展的科學(xué)技術儲備亟待加強。适應創新驅動的體制機制亟待建立健全，企業創新動力不足，創新體系整體效能(néng)不高，經(jīng)濟發(fā)展尚未真正轉到依靠創新的軌道(dào)。科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能(néng)人才缺乏，創新型企業家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創新的市場環境和社會(huì)氛圍仍需進(jìn)一步培育和優化。

　　在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現代化、實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興中國(guó)夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創新就(jiù)是抓發(fā)展、謀創新就(jiù)是謀未來，讓創新成(chéng)爲國(guó)家意志和全社會(huì)的共同行動，走出一條從人才強、科技強到産業強、經(jīng)濟強、國(guó)家強的發(fā)展新路徑，爲我國(guó)未來十幾年乃至更長(cháng)時(shí)間創造一個新的增長(cháng)周期。

　　二、戰略要求

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面(miàn)”戰略布局的要求，堅持走中國(guó)特色自主創新道(dào)路，解放思想、開(kāi)放包容，把創新驅動發(fā)展作爲國(guó)家的優先戰略，以科技創新爲核心帶動全面(miàn)創新，以體制機制改革激發(fā)創新活力，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國(guó)家建設，推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展動力根本轉換，爲實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供強大動力。

　　(二)基本原則

　　緊扣發(fā)展。堅持問題導向(xiàng)，面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàng)國(guó)家重大需求、面(miàn)向(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟主戰場，明确我國(guó)創新發(fā)展的主攻方向(xiàng)，在關鍵領域盡快實現突破，力争形成(chéng)更多競争優勢。

　　深化改革。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì)領域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對(duì)接，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟規律和科技創新規律，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創新驅動發(fā)展的良好(hǎo)環境。

　　強化激勵。堅持創新驅動實質是人才驅動，落實以人爲本，尊重創新創造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創造性，加快彙聚一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。

　　擴大開(kāi)放。堅持以全球視野謀劃和推動創新，最大限度用好(hǎo)全球創新資源，全面(miàn)提升我國(guó)在全球創新格局中的位勢，力争成(chéng)爲若幹重要領域的引領者和重要規則制定的參與者。

　　(三)戰略目标

　　分三步走：

　　第一步，到2020年進(jìn)入創新型國(guó)家行列，基本建成(chéng)中國(guó)特色國(guó)家創新體系，有力支撐全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标的實現。

　　——創新型經(jīng)濟格局初步形成(chéng)。若幹重點産業進(jìn)入全球價值鏈中高端，成(chéng)長(cháng)起(qǐ)一批具有國(guó)際競争力的創新型企業和産業集群。科技進(jìn)步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占國(guó)内生産總值的20%。

　　——自主創新能(néng)力大幅提升。形成(chéng)面(miàn)向(xiàng)未來發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)産業變革的創新布局，突破制約經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長(cháng)期受制于人的被(bèi)動局面(miàn)，在若幹戰略必争領域形成(chéng)獨特優勢，爲國(guó)家繁榮發(fā)展提供戰略儲備、拓展戰略空間。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值比重達到2.5%。

　　——創新體系協同高效。科技與經(jīng)濟融合更加順暢，創新主體充滿活力，創新鏈條有機銜接，創新治理更加科學(xué)，創新效率大幅提高。

　　——創新環境更加優化。激勵創新的政策法規更加健全，知識産權保護更加嚴格，形成(chéng)崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向(xiàng)和文化氛圍。

　　第二步，到2030年跻身創新型國(guó)家前列，發(fā)展驅動力實現根本轉換，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競争力大幅提升，爲建成(chéng)經(jīng)濟強國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅實基礎。

　　——主要産業進(jìn)入全球價值鏈中高端。不斷創造新技術和新産品、新模式和新業态、新需求和新市場，實現更可持續的發(fā)展、更高質量的就(jiù)業、更高水平的收入、更高品質的生活。

　　——總體上扭轉科技創新以跟蹤爲主的局面(miàn)。在若幹戰略領域由并行走向(xiàng)領跑，形成(chéng)引領全球學(xué)術發(fā)展的中國(guó)學(xué)派，産出對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創成(chéng)果。攻克制約國(guó)防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值比重達到2.8%。

　　——國(guó)家創新體系更加完備。實現科技與經(jīng)濟深度融合、相互促進(jìn)。

　　——創新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會(huì)形成(chéng)創新活力競相迸發(fā)、創新源泉不斷湧流的生動局面(miàn)。

　　第三步，到2050年建成(chéng)世界科技創新強國(guó)，成(chéng)爲世界主要科學(xué)中心和創新高地，爲我國(guó)建成(chéng)富強民主文明和諧的社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供強大支撐。

　　——科技和人才成(chéng)爲國(guó)力強盛最重要的戰略資源，創新成(chéng)爲政策制定和制度安排的核心因素。

　　——勞動生産率、社會(huì)生産力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面(miàn)創新，經(jīng)濟發(fā)展質量高、能(néng)源資源消耗低、産業核心競争力強。國(guó)防科技達到世界領先水平。

　　——擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學(xué)和創新型企業，湧現出一批重大原創性科學(xué)成(chéng)果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師，成(chéng)爲全球高端人才創新創業的重要聚集地。

　　——創新的制度環境、市場環境和文化環境更加優化，尊重知識、崇尚創新、保護産權、包容多元成(chéng)爲全社會(huì)的共同理念和價值導向(xiàng)。

　　三、戰略部署

　　實現創新驅動是一個系統性的變革，要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進(jìn)行布局，構建新的發(fā)展動力系統。

　　雙輪驅動就(jiù)是科技創新和體制機制創新兩(liǎng)個輪子相互協調、持續發(fā)力。抓創新首先要抓科技創新，補短闆首先要補科技創新的短闆。科學(xué)發(fā)現對(duì)技術進(jìn)步有決定性的引領作用，技術進(jìn)步有力推動發(fā)現科學(xué)規律。要明确支撐發(fā)展的方向(xiàng)和重點，加強科學(xué)探索和技術攻關，形成(chéng)持續創新的系統能(néng)力。體制機制創新要調整一切不适應創新驅動發(fā)展的生産關系，統籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面(miàn)體制機制改革，最大限度釋放創新活力。

　　一個體系就(jiù)是建設國(guó)家創新體系。要建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生态系統，形成(chéng)創新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環境保障。明确企業、科研院所、高校、社會(huì)組織等各類創新主體功能(néng)定位，構建開(kāi)放高效的創新網絡，建設軍民融合的國(guó)防科技協同創新平台;改進(jìn)創新治理，進(jìn)一步明确政府和市場分工，構建統籌配置創新資源的機制;完善激勵創新的政策體系、保護創新的法律制度，構建鼓勵創新的社會(huì)環境，激發(fā)全社會(huì)創新活力。

　　六大轉變就(jiù)是發(fā)展方式從以規模擴張爲主導的粗放式增長(cháng)向(xiàng)以質量效益爲主導的可持續發(fā)展轉變;發(fā)展要素從傳統要素主導發(fā)展向(xiàng)創新要素主導發(fā)展轉變;産業分工從價值鏈中低端向(xiàng)價值鏈中高端轉變;創新能(néng)力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”爲主向(xiàng)“并行”、“領跑”爲主轉變;資源配置從以研發(fā)環節爲主向(xiàng)産業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變;創新群體從以科技人員的小衆爲主向(xiàng)小衆與大衆創新創業互動轉變。

　　四、戰略任務

　　緊緊圍繞經(jīng)濟競争力提升的核心關鍵、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求、國(guó)家安全的重大挑戰，采取差異化策略和非對(duì)稱路徑，強化重點領域和關鍵環節的任務部署。

　　(一)推動産業技術體系創新，創造發(fā)展新優勢

　　加快工業化和信息化深度融合，把數字化、網絡化、智能(néng)化、綠色化作爲提升産業競争力的技術基點，推進(jìn)各領域新興技術跨界創新，構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國(guó)際競争力的現代産業技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興産業集群發(fā)展，推進(jìn)産業質量升級。

　　1.發(fā)展新一代信息網絡技術，增強經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的信息化基礎。加強類人智能(néng)、自然交互與虛拟現實、微電子與光電子等技術研究，推動寬帶移動互聯網、雲計算、物聯網、大數據、高性能(néng)計算、移動智能(néng)終端等技術研發(fā)和綜合應用，加大集成(chéng)電路、工業控制等自主軟硬件産品和網絡安全技術攻關和推廣力度，爲我國(guó)經(jīng)濟轉型升級和維護國(guó)家網絡安全提供保障。

　　2.發(fā)展智能(néng)綠色制造技術，推動制造業向(xiàng)價值鏈高端攀升。重塑制造業的技術體系、生産模式、産業形态和價值鏈，推動制造業由大到強轉變。發(fā)展智能(néng)制造裝備等技術，加快網絡化制造技術、雲計算、大數據等在制造業中的深度應用，推動制造業向(xiàng)自動化、智能(néng)化、服務化轉變。對(duì)傳統制造業全面(miàn)進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向(xiàng)集約型制造轉變。加強産業技術基礎能(néng)力和試驗平台建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。發(fā)展大飛機、航空發(fā)動機、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術船舶、特高壓輸變電等高端裝備和産品。

　　3.發(fā)展生态綠色高效安全的現代農業技術，确保糧食安全、食品安全。以實現種(zhǒng)業自主爲核心，轉變農業發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好(hǎo)的現代農業發(fā)展道(dào)路。系統加強動植物育種(zhǒng)和高端農業裝備研發(fā)，大面(miàn)積推廣糧食豐産、中低産田改造等技術，深入開(kāi)展節水農業、循環農業、有機農業和生物肥料等技術研發(fā)，開(kāi)發(fā)标準化、規模化的現代養殖技術，促進(jìn)農業提質增效和可持續發(fā)展。推廣農業面(miàn)源污染和重金屬污染防治的低成(chéng)本技術和模式，發(fā)展全産業鏈食品安全保障技術、質量安全控制技術和安全溯源技術，建設安全環境、清潔生産、生态儲運全覆蓋的食品安全技術體系。推動農業向(xiàng)一二三産業融合，實現向(xiàng)全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉型。

　　4.發(fā)展安全清潔高效的現代能(néng)源技術，推動能(néng)源生産和消費革命。以優化能(néng)源結構、提升能(néng)源利用效率爲重點，推動能(néng)源應用向(xiàng)清潔、低碳轉型。突破煤炭石油天然氣等化石能(néng)源的清潔高效利用技術瓶頸，開(kāi)發(fā)深海深地等複雜條件下的油氣礦産資源勘探開(kāi)采技術，開(kāi)展頁岩氣等非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)綜合技術示範。加快核能(néng)、太陽能(néng)、風能(néng)、生物質能(néng)等清潔能(néng)源和新能(néng)源技術開(kāi)發(fā)、裝備研制及大規模應用，攻克大規模供需互動、儲能(néng)和并網關鍵技術。推廣節能(néng)新技術和節能(néng)新産品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能(néng)行業的節能(néng)技術改造，推動新能(néng)源汽車、智能(néng)電網等技術的研發(fā)應用。

　　5.發(fā)展資源高效利用和生态環保技術，建設資源節約型和環境友好(hǎo)型社會(huì)。采用系統化的技術方案和産業化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環利用的技術與産業。建立大氣重污染天氣預警分析技術體系，發(fā)展高精度監控預測技術。建立現代水資源綜合利用體系，開(kāi)展地球深部礦産資源勘探開(kāi)發(fā)與綜合利用，發(fā)展綠色再制造和資源循環利用産業，建立城鎮生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業固體廢物綜合利用等技術體系。完善環境技術管理體系，加強水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環境檢測與環境應急技術研發(fā)應用，提高環境承載能(néng)力。

　　6.發(fā)展海洋和空間先進(jìn)适用技術，培育海洋經(jīng)濟和空間經(jīng)濟。開(kāi)發(fā)海洋資源高效可持續利用适用技術，加快發(fā)展海洋工程裝備，構建立體同步的海洋觀測體系，推進(jìn)我國(guó)海洋戰略實施和藍色經(jīng)濟發(fā)展。大力提升空間進(jìn)入、利用的技術能(néng)力，完善空間基礎設施，推進(jìn)衛星遙感、衛星通信、導航和位置服務等技術開(kāi)發(fā)應用，完善衛星應用創新鏈和産業鏈。

　　7.發(fā)展智慧城市和數字社會(huì)技術，推動以人爲本的新型城鎮化。依靠新技術和管理創新支撐新型城鎮化、現代城市發(fā)展和公共服務，創新社會(huì)治理方法和手段，加快社會(huì)治安綜合治理信息化進(jìn)程，推進(jìn)平安中國(guó)建設。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網等市政基礎設施的标準化、數字化、智能(néng)化技術，推動綠色建築、智慧城市、生态城市等領域關鍵技術大規模應用。加強重大災害、公共安全等應急避險領域重大技術和産品攻關。

　　8.發(fā)展先進(jìn)有效、安全便捷的健康技術，應對(duì)重大疾病和人口老齡化挑戰。促進(jìn)生命科學(xué)、中西醫藥、生物工程等多領域技術融合，提升重大疾病防控、公共衛生、生殖健康等技術保障能(néng)力。研發(fā)創新藥物、新型疫苗、先進(jìn)醫療裝備和生物治療技術。推進(jìn)中華傳統醫藥現代化。促進(jìn)組學(xué)和健康醫療大數據研究，發(fā)展精準醫學(xué)，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術水平。開(kāi)發(fā)數字化醫療、遠程醫療技術，推進(jìn)預防、醫療、康複、保健、養老等社會(huì)服務網絡化、定制化，發(fā)展一體化健康服務新模式，顯著提高人口健康保障能(néng)力，有力支撐健康中國(guó)建設。

　　9.發(fā)展支撐商業模式創新的現代服務技術，驅動經(jīng)濟形态高級化。以新一代信息和網絡技術爲支撐，積極發(fā)展現代服務業技術基礎設施，拓展數字消費、電子商務、現代物流、互聯網金融、網絡教育等新興服務業，促進(jìn)技術創新和商業模式創新融合。加快推進(jìn)工業設計、文化創意和相關産業融合發(fā)展，提升我國(guó)重點産業的創新設計能(néng)力。

　　10.發(fā)展引領産業變革的颠覆性技術，不斷催生新産業、創造新就(jiù)業。高度關注可能(néng)引起(qǐ)現有投資、人才、技術、産業、規則“歸零”的颠覆性技術，前瞻布局新興産業前沿技術研發(fā)，力争實現“彎道(dào)超車”。開(kāi)發(fā)移動互聯技術、量子信息技術、空天技術，推動增材制造裝備、智能(néng)機器人、無人駕駛汽車等發(fā)展，重視基因組、幹細胞、合成(chéng)生物、再生醫學(xué)等技術對(duì)生命科學(xué)、生物育種(zhǒng)、工業生物領域的深刻影響，開(kāi)發(fā)氫能(néng)、燃料電池等新一代能(néng)源技術，發(fā)揮納米、石墨烯等技術對(duì)新材料産業發(fā)展的引領作用。

　　(二)強化原始創新，增強源頭供給

　　堅持國(guó)家戰略需求和科學(xué)探索目标相結合，加強對(duì)關系全局的科學(xué)問題研究部署，增強原始創新能(néng)力，提升我國(guó)科學(xué)發(fā)現、技術發(fā)明和産品産業創新的整體水平，支撐産業變革和保障國(guó)家安全。

　　1.加強面(miàn)向(xiàng)國(guó)家戰略需求的基礎前沿和高技術研究。圍繞涉及長(cháng)遠發(fā)展和國(guó)家安全的“卡脖子”問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對(duì)空間、海洋、網絡、核、材料、能(néng)源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰略高技術攻關力度，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。明确階段性目标，集成(chéng)跨學(xué)科、跨領域的優勢力量，加快重點突破，爲産業技術進(jìn)步積累原創資源。

　　2.大力支持自由探索的基礎研究。面(miàn)向(xiàng)科學(xué)前沿加強原始創新，力争在更多領域引領世界科學(xué)研究方向(xiàng)，提升我國(guó)對(duì)人類科學(xué)探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進(jìn)變革性研究，在新思想、新發(fā)現、新知識、新原理、新方法上積極進(jìn)取，強化源頭儲備。促進(jìn)學(xué)科均衡協調發(fā)展，加強學(xué)科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科。

　　3.建設一批支撐高水平創新的基礎設施和平台。适應大科學(xué)時(shí)代創新活動的特點，針對(duì)國(guó)家重大戰略需求，建設一批具有國(guó)際水平、突出學(xué)科交叉和協同創新的國(guó)家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平台。研發(fā)高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和雲計算平台等數字化基礎設施，形成(chéng)基于大數據的先進(jìn)信息網絡支撐體系。

　　(三)優化區域創新布局，打造區域經(jīng)濟增長(cháng)極

　　聚焦國(guó)家區域發(fā)展戰略，以創新要素的集聚與流動促進(jìn)産業合理分工，推動區域創新能(néng)力和競争力整體提升。

　　1.構建各具特色的區域創新發(fā)展格局。東部地區注重提高原始創新和集成(chéng)創新能(néng)力，全面(miàn)加快向(xiàng)創新驅動發(fā)展轉型，培育具有國(guó)際競争力的産業集群和區域經(jīng)濟。中西部地區走差異化和跨越式發(fā)展道(dào)路，柔性彙聚創新資源，加快先進(jìn)适用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引，培育壯大區域特色經(jīng)濟和新興産業。

　　2.跨區域整合創新資源。構建跨區域創新網絡，推動區域間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關。提升京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國(guó)家戰略區域科技創新能(néng)力，打造區域協同創新共同體，統籌和引領區域一體化發(fā)展。推動北京、上海等優勢地區建成(chéng)具有全球影響力的科技創新中心。

　　3.打造區域創新示範引領高地。優化國(guó)家自主創新示範區布局，推進(jìn)國(guó)家高新區按照發(fā)展高科技、培育新産業的方向(xiàng)轉型升級，開(kāi)展區域全面(miàn)創新改革試驗，建設創新型省份和創新型城市，培育新興産業發(fā)展增長(cháng)極，增強創新發(fā)展的輻射帶動功能(néng)。

　　(四)深化軍民融合，促進(jìn)創新互動

　　按照軍民融合發(fā)展戰略總體要求，發(fā)揮國(guó)防科技創新重要作用，加快建立健全軍民融合的創新體系，形成(chéng)全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。

　　1.健全宏觀統籌機制。遵循經(jīng)濟建設和國(guó)防建設的規律，構建統一領導、需求對(duì)接、資源共享的軍民融合管理體制，統籌協調軍民科技戰略規劃、方針政策、資源條件、成(chéng)果應用，推動軍民科技協調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

　　2.開(kāi)展軍民協同創新。建立軍民融合重大科研任務形成(chéng)機制，從基礎研究到關鍵技術研發(fā)、集成(chéng)應用等創新鏈一體化設計，構建軍民共用技術項目聯合論證和實施模式，建立産學(xué)研相結合的軍民科技創新體系。

　　3.推進(jìn)軍民科技基礎要素融合。推進(jìn)軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。推進(jìn)海洋、太空、網絡等新型領域軍民融合深度發(fā)展。開(kāi)展軍民通用标準制定和整合，推動軍民标準雙向(xiàng)轉化，促進(jìn)軍民标準體系融合。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，推動雙向(xiàng)開(kāi)放、信息交互、資源共享。

　　4.促進(jìn)軍民技術雙向(xiàng)轉移轉化。推動先進(jìn)民用技術在軍事(shì)領域的應用，健全國(guó)防知識産權制度、完善國(guó)防知識産權歸屬與利益分配機制，積極引導國(guó)防科技成(chéng)果加速向(xiàng)民用領域轉化應用。放寬國(guó)防科技領域市場準入，擴大軍品研發(fā)和服務市場的開(kāi)放競争，引導優勢民營企業進(jìn)入軍品科研生産和維修領域。完善軍民兩(liǎng)用物項和技術進(jìn)出口管制機制。

　　(五)壯大創新主體，引領創新發(fā)展

　　明确各類創新主體在創新鏈不同環節的功能(néng)定位，激發(fā)主體活力，系統提升各類主體創新能(néng)力，夯實創新發(fā)展的基礎。

　　1.培育世界一流創新型企業。鼓勵行業領軍企業構建高水平研發(fā)機構，形成(chéng)完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創新人才。引導領軍企業聯合中小企業和科研單位系統布局創新鏈，提供産業技術創新整體解決方案。培育一批核心技術能(néng)力突出、集成(chéng)創新能(néng)力強、引領重要産業發(fā)展的創新型企業，力争有一批企業進(jìn)入全球百強創新型企業。

　　2.建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加快中國(guó)特色現代大學(xué)制度建設，深入推進(jìn)管、辦、評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校内部治理結構。引導大學(xué)加強基礎研究和追求學(xué)術卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，形成(chéng)一批優勢學(xué)科集群和高水平科技創新基地，建立創新能(néng)力評估基礎上的績效撥款制度，系統提升人才培養、學(xué)科建設、科技研發(fā)三位一體創新水平。增強原始創新能(néng)力和服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展能(néng)力，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。

　　3.建設世界一流科研院所。明晰科研院所功能(néng)定位，增強在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發(fā)中的骨幹引領作用。健全現代科研院所制度，形成(chéng)符合創新規律、體現領域特色、實施分類管理的法人治理結構。圍繞國(guó)家重大任務，有效整合優勢科研資源，建設綜合性、高水平的國(guó)際化科技創新基地，在若幹優勢領域形成(chéng)一批具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。

　　4.發(fā)展面(miàn)向(xiàng)市場的新型研發(fā)機構。圍繞區域性、行業性重大技術需求，實行多元化投資、多樣(yàng)化模式、市場化運作，發(fā)展多種(zhǒng)形式的先進(jìn)技術研發(fā)、成(chéng)果轉化和産業孵化機構。

　　5.構建專業化技術轉移服務體系。發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化、創業孵化、檢驗檢測認證、知識産權等各類科技服務。完善全國(guó)技術交易市場體系，發(fā)展規範化、專業化、市場化、網絡化的技術和知識産權交易平台。科研院所和高校建立專業化技術轉移機構和職業化技術轉移人才隊伍，暢通技術轉移通道(dào)。

　　(六)實施重大科技項目和工程，實現重點跨越

　　在關系國(guó)家安全和長(cháng)遠發(fā)展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。

　　面(miàn)向(xiàng)2020年，繼續加快實施已部署的國(guó)家科技重大專項，聚焦目标、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成(chéng)電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種(zhǒng)、新藥創制、傳染病防治等方面(miàn)的關鍵核心技術，形成(chéng)若幹戰略性技術和戰略性産品，培育新興産業。

　　面(miàn)向(xiàng)2030年，堅持有所爲有所不爲，盡快啓動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能(néng)制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能(néng)源、腦科學(xué)、健康醫療等領域，充分論證，把準方向(xiàng)，明确重點，再部署一批體現國(guó)家戰略意圖的重大科技項目和工程。

　　面(miàn)向(xiàng)2020年的重大專項與面(miàn)向(xiàng)2030年的重大科技項目和工程，形成(chéng)梯次接續的系統布局，并根據國(guó)際科技發(fā)展的新進(jìn)展和我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的新需求，及時(shí)進(jìn)行滾動調整和優化。要發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國(guó)體制優勢，集中力量，協同攻關，持久發(fā)力，久久爲功，加快突破重大核心技術，開(kāi)發(fā)重大戰略性産品，在國(guó)家戰略優先領域率先實現跨越。

　　(七)建設高水平人才隊伍，築牢創新根基

　　加快建設科技創新領軍人才和高技能(néng)人才隊伍。圍繞重要學(xué)科領域和創新方向(xiàng)造就(jiù)一批世界水平的科學(xué)家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，對(duì)青年人才開(kāi)辟特殊支持渠道(dào)，支持高校、科研院所、企業面(miàn)向(xiàng)全球招聘人才。倡導崇尚技能(néng)、精益求精的職業精神，在各行各業大規模培養高級技師、技術工人等高技能(néng)人才。優化人才成(chéng)長(cháng)環境，實施更加積極的創新創業人才激勵和吸引政策，推行科技成(chéng)果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創新人才都(dōu)能(néng)在科技成(chéng)果産業化過(guò)程中得到合理回報。

　　發(fā)揮企業家在創新創業中的重要作用，大力倡導企業家精神，樹立創新光榮、創新緻富的社會(huì)導向(xiàng)，依法保護企業家的創新收益和财産權，培養造就(jiù)一大批勇于創新、敢于冒險的創新型企業家，建設專業化、市場化、國(guó)際化的職業經(jīng)理人隊伍。

　　推動教育創新，改革人才培養模式，把科學(xué)精神、創新思維、創造能(néng)力和社會(huì)責任感的培養貫穿教育全過(guò)程。完善高端創新人才和産業技能(néng)人才“二元支撐”的人才培養體系，加強普通教育與職業教育銜接。

　　(八)推動創新創業，激發(fā)全社會(huì)創造活力

　　建設和完善創新創業載體，發(fā)展創客經(jīng)濟，形成(chéng)大衆創業、萬衆創新的生動局面(miàn)。

　　l.發(fā)展衆創空間。依托移動互聯網、大數據、雲計算等現代信息技術，發(fā)展新型創業服務模式，建立一批低成(chéng)本、便利化、開(kāi)放式衆創空間和虛拟創新社區，建設多種(zhǒng)形式的孵化機構，構建“孵化+創投”的創業模式，爲創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大衆參與創新創業的成(chéng)本和門檻。

　　2.孵化培育創新型小微企業。适應小型化、智能(néng)化、專業化的産業組織新特征，推動分布式、網絡化的創新，鼓勵企業開(kāi)展商業模式創新，引導社會(huì)資本參與建設面(miàn)向(xiàng)小微企業的社會(huì)化技術創新公共服務平台，推動小微企業向(xiàng)“專精特新”發(fā)展，讓大批創新活力旺盛的小微企業不斷湧現。

　　3.鼓勵人人創新。推動創客文化進(jìn)學(xué)校，設立創新創業課程，開(kāi)展品牌性創客活動，鼓勵學(xué)生動手、實踐、創業。支持企業員工參與工藝改進(jìn)和産品設計，鼓勵一切有益的微創新、微創業和小發(fā)明、小改進(jìn)，將(jiāng)奇思妙想、創新創意轉化爲實實在在的創業活動。

　　五、戰略保障

　　實施創新驅動發(fā)展戰略，必須從體制改革、環境營造、資源投入、擴大開(kāi)放等方面(miàn)加大保障力度。

　　(一)改革創新治理體系

　　順應創新主體多元、活動多樣(yàng)、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創新，形成(chéng)多元參與、協同高效的創新治理格局。

　　建立國(guó)家高層次創新決策咨詢機制，定期向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告國(guó)内外科技創新動态，提出重大政策建議。轉變政府創新管理職能(néng)，合理定位政府和市場功能(néng)。強化政府戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能(néng)。對(duì)于競争性的新技術、新産品、新業态開(kāi)發(fā)，應交由市場和企業來決定。建立創新治理的社會(huì)參與機制，發(fā)揮各類行業協會(huì)、基金會(huì)、科技社團等在推動創新驅動發(fā)展中的作用。

　　合理确定中央各部門功能(néng)性分工，發(fā)揮行業主管部門在創新需求凝煉、任務組織實施、成(chéng)果推廣應用等方面(miàn)的作用。科學(xué)劃分中央和地方科技管理事(shì)權，中央政府職能(néng)側重全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作，地方政府職能(néng)側重推動技術開(kāi)發(fā)和轉化應用。

　　構建國(guó)家科技管理基礎制度。再造科技計劃管理體系，改進(jìn)和優化國(guó)家科技計劃管理流程，建設國(guó)家科技計劃管理信息系統，構建覆蓋全過(guò)程的監督和評估制度。完善國(guó)家科技報告制度，建立國(guó)家重大科研基礎設施和科技基礎條件平台開(kāi)放共享制度，推動科技資源向(xiàng)各類創新主體開(kāi)放。建立國(guó)家創新調查制度，引導各地樹立創新發(fā)展導向(xiàng)。

　　(二)多渠道(dào)增加創新投入

　　切實加大對(duì)基礎性、戰略性和公益性研究穩定支持力度，完善穩定支持和競争性支持相協調的機制。改革中央财政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益。完善激勵企業研發(fā)的普惠性政策，引導企業成(chéng)爲技術創新投入主體。

　　探索建立符合中國(guó)國(guó)情、适合科技創業企業發(fā)展的金融服務模式。鼓勵銀行業金融機構創新金融産品，拓展多層次資本市場支持創新的功能(néng)，積極發(fā)展天使投資，壯大創業投資規模，運用互聯網金融支持創新。充分發(fā)揮科技成(chéng)果轉化、中小企業創新、新興産業培育等方面(miàn)基金的作用，引導帶動社會(huì)資本投入創新。

　　(三)全方位推進(jìn)開(kāi)放創新

　　抓住全球創新資源加速流動和我國(guó)經(jīng)濟地位上升的曆史機遇，提高我國(guó)全球配置創新資源能(néng)力。支持企業面(miàn)向(xiàng)全球布局創新網絡，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國(guó)際規則并購、合資、參股國(guó)外創新型企業和研發(fā)機構，提高海外知識産權運營能(néng)力。以衛星、高鐵、核能(néng)、超級計算機等爲重點，推動我國(guó)先進(jìn)技術和裝備走出去。鼓勵外商投資戰略性新興産業、高新技術産業、現代服務業，支持跨國(guó)公司在中國(guó)設立研發(fā)中心，實現引資、引智、引技相結合。

　　深入參與全球科技創新治理，主動設置全球性創新議題，積極參與重大國(guó)際科技合作規則制定，共同應對(duì)糧食安全、能(néng)源安全、環境污染、氣候變化以及公共衛生等全球性挑戰。豐富和深化創新對(duì)話，圍繞落實“一帶一路”戰略構想和亞太互聯互通藍圖，合作建設面(miàn)向(xiàng)沿線國(guó)家的科技創新基地。積極參與和主導國(guó)際大科學(xué)計劃和工程，提高國(guó)家科技計劃對(duì)外開(kāi)放水平。

　　(四)完善突出創新導向(xiàng)的評價制度

　　根據不同創新活動的規律和特點，建立健全科學(xué)分類的創新評價制度體系。推進(jìn)高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術轉移和科研成(chéng)果對(duì)經(jīng)濟社會(huì)的影響納入評價指标，將(jiāng)評價結果作爲财政科技經(jīng)費支持的重要依據。完善人才評價制度，進(jìn)一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權。推行第三方評價，探索建立政府、社會(huì)組織、公衆等多方參與的評價機制，拓展社會(huì)化、專業化、國(guó)際化評價渠道(dào)。改革國(guó)家科技獎勵制度，優化結構、減少數量、提高質量，逐步由申報制改爲提名制，強化對(duì)人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會(huì)獎項。完善國(guó)民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將(jiāng)反映創新活動的研發(fā)支出納入投資統計，反映無形資産對(duì)經(jīng)濟的貢獻，突出創新活動的投入和成(chéng)效。改革完善國(guó)有企業評價機制，把研發(fā)投入和創新績效作爲重要考核指标。

　　(五)實施知識産權、标準、質量和品牌戰略

　　加快建設知識産權強國(guó)。深化知識産權領域改革，深入實施知識産權戰略行動計劃，提高知識産權的創造、運用、保護和管理能(néng)力。引導支持市場主體創造和運用知識産權，以知識産權利益分享機制爲紐帶，促進(jìn)創新成(chéng)果知識産權化。充分發(fā)揮知識産權司法保護的主導作用，增強全民知識産權保護意識，強化知識産權制度對(duì)創新的基本保障作用。健全防止濫用知識産權的反壟斷審查制度，建立知識産權侵權國(guó)際調查和海外維權機制。

　　提升中國(guó)标準水平。強化基礎通用标準研制，健全技術創新、專利保護與标準化互動支撐機制，及時(shí)將(jiāng)先進(jìn)技術轉化爲标準。推動我國(guó)産業采用國(guó)際先進(jìn)标準，強化強制性标準制定與實施，形成(chéng)支撐産業升級的标準群，全面(miàn)提高行業技術标準和産業準入水平。支持我國(guó)企業、聯盟和社團參與或主導國(guó)際标準研制，推動我國(guó)優勢技術與标準成(chéng)爲國(guó)際标準。

　　推動質量強國(guó)和中國(guó)品牌建設。完善質量誠信體系，形成(chéng)一批品牌形象突出、服務平台完備、質量水平一流的優勢企業和産業集群。制定品牌評價國(guó)際标準，建立國(guó)際互認的品牌評價體系，推動中國(guó)優質品牌國(guó)際化。

　　(六)培育創新友好(hǎo)的社會(huì)環境

　　健全保護創新的法治環境。加快創新薄弱環節和領域的立法進(jìn)程，修改不符合創新導向(xiàng)的法規文件，廢除制約創新的制度規定，構建綜合配套精細化的法治保障體系。

　　培育開(kāi)放公平的市場環境。加快突破行業壟斷和市場分割。強化需求側創新政策的引導作用，建立符合國(guó)際規則的政府采購制度，利用首台套訂購、普惠性财稅和保險等政策手段，降低企業創新成(chéng)本，擴大創新産品和服務的市場空間。推進(jìn)要素價格形成(chéng)機制的市場化改革，強化能(néng)源資源、生态環境等方面(miàn)的剛性約束，提高科技和人才等創新要素在産品價格中的權重，讓善于創新者獲得更大的競争優勢。

　　營造崇尚創新的文化環境。大力宣傳廣大科技工作者愛國(guó)奉獻、勇攀高峰的感人事(shì)迹和崇高精神，在全社會(huì)形成(chéng)鼓勵創造、追求卓越的創新文化，推動創新成(chéng)爲民族精神的重要内涵。倡導百家争鳴、尊重科學(xué)家個性的學(xué)術文化，增強敢爲人先、勇于冒尖、大膽質疑的創新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學(xué)術自由。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學(xué)術道(dào)德，堅守社會(huì)責任。加強科學(xué)教育，豐富科學(xué)教育教學(xué)内容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強科學(xué)技術普及，提高全民科學(xué)素養，在全社會(huì)塑造科學(xué)理性精神。

　　六、組織實施

　　實施創新驅動發(fā)展戰略是我們黨在新時(shí)期的重大曆史使命。全黨全國(guó)必須統一思想，各級黨委和政府必須切實增強責任感和緊迫感，統籌謀劃，系統部署，精心組織，紮實推進(jìn)。

　　加強領導。按照黨中央、國(guó)務院統一部署，國(guó)家科技體制改革和創新體系建設領導小組負責本綱要的具體組織實施工作，加強對(duì)創新驅動發(fā)展重大戰略問題的研究和審議，指導推動綱要落實。

　　分工協作。國(guó)務院和軍隊各有關部門、各省(自治區、直轄市)要根據本綱要制定具體實施方案，強化大局意識、責任意識，加強協同、形成(chéng)合力。

　　開(kāi)展試點。加強任務分解，明确責任單位和進(jìn)度安排，制訂年度和階段性實施計劃。對(duì)重大改革任務和重點政策措施，要制定具體方案，開(kāi)展試點。

　　監測評價。完善以創新發(fā)展爲導向(xiàng)的考核機制，將(jiāng)創新驅動發(fā)展成(chéng)效作爲重要考核指标，引導廣大幹部樹立正确政績觀。加強創新調查，建立定期監測評估和滾動調整機制。

　　加強宣傳。做好(hǎo)輿論宣傳，及時(shí)宣傳報道(dào)創新驅動發(fā)展的新進(jìn)展、新成(chéng)效，讓創新驅動發(fā)展理念成(chéng)爲全社會(huì)共識，調動全社會(huì)參與支持創新積極性。

　　全黨全社會(huì)要緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，把各方面(miàn)力量凝聚到創新驅動發(fā)展上來，爲全面(miàn)建成(chéng)創新型國(guó)家、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢而努力奮鬥。