4月9日，中共中央、國(guó)務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中強調，促進(jìn)技術要素與資本要素融合發(fā)展，積極探索通過(guò)天使投資、創業投資、知識産權證券化、科技保險等方式推動科技成(chéng)果資本化。堅持市場化、法治化改革方向(xiàng)，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護制度，推動完善具有中國(guó)特色的證券民事(shì)訴訟制度。完善主闆、科創闆、中小企業闆、創業闆和全國(guó)中小企業股份轉讓系統（新三闆）市場建設。

中共中央 國(guó)務院

關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

（2020年3月30日）

       完善要素市場化配置是建設統一開(kāi)放、競争有序市場體系的内在要求，是堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的重要内容。爲深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，現就(jiù)構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。

       一、總體要求

       （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，爲建設高标準市場體系、推動高質量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。

       （二）基本原則。一是市場決定，有序流動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道(dào)，保障不同市場主體平等獲取生産要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競争實現效益最大化和效率最優化。二是健全制度，創新監管。更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調節與監管，做到放活與管好(hǎo)有機結合，提升監管和服務能(néng)力，引導各類要素協同向(xiàng)先進(jìn)生産力集聚。三是問題導向(xiàng)，分類施策。針對(duì)市場決定要素配置範圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，根據不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制。四是穩中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。堅持安全可控，從實際出發(fā)，尊重客觀規律，培育發(fā)展新型要素形态，逐步提高要素質量，因地制宜穩步推進(jìn)要素市場化配置改革。

       二、推進(jìn)土地要素市場化配置

       （三）建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出台農村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。全面(miàn)推開(kāi)農村土地征收制度改革，擴大國(guó)有土地有償使用範圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關制度規定。

       （四）深化産業用地市場化配置改革。健全長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。在符合國(guó)土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善産業用地政策，創新使用方式，推動不同産業用地類型合理轉換，探索增加混合産業用地供給。

       （五）鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進(jìn)盤活存量建設用地的稅費制度。以多種(zhǒng)方式推進(jìn)國(guó)有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進(jìn)建設用地整理，完善城鄉建設用地增減挂鈎政策，爲鄉村振興和城鄉融合發(fā)展提供土地要素保障。

       （六）完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指标更加合理化，城鄉建設用地指标使用應更多由省級政府負責。在國(guó)土空間規劃編制、農村房地一體不動産登記基本完成(chéng)的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國(guó)性的建設用地、補充耕地指标跨區域交易機制。加強土地供應利用統計監測。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。推動制定不動産登記法。

       三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

       （七）深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長(cháng)三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。放開(kāi)放寬除個别超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就(jiù)業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口挂鈎機制，推動公共資源按常住人口規模配置。

       （八）暢通勞動力和人才社會(huì)性流動渠道(dào)。健全統一規範的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就(jiù)業環境，依法糾正身份、性别等就(jiù)業歧視現象，保障城鄉勞動者享有平等就(jiù)業權利。進(jìn)一步暢通企業、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機關、國(guó)有企事(shì)業單位渠道(dào)。優化國(guó)有企事(shì)業單位面(miàn)向(xiàng)社會(huì)選人用人機制，深入推行國(guó)有企業分級分類公開(kāi)招聘。加強就(jiù)業援助，實施優先扶持和重點幫助。完善人事(shì)檔案管理服務，加快提升人事(shì)檔案信息化水平。

       （九）完善技術技能(néng)評價制度。創新評價标準，以職業能(néng)力爲核心制定職業标準，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事(shì)關系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì)組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道(dào)。加快建立勞動者終身職業技能(néng)培訓制度。推進(jìn)社會(huì)化職稱評審。完善技術工人評價選拔制度。探索實現職業技能(néng)等級證書和學(xué)曆證書互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

       （十）加大人才引進(jìn)力度。暢通海外科學(xué)家來華工作通道(dào)。在職業資格認定認可、子女教育、商業醫療保險以及在中國(guó)境内停留、居留等方面(miàn)，爲外籍高層次人才來華創新創業提供便利。

       四、推進(jìn)資本要素市場化配置

       （十一）完善股票市場基礎制度。制定出台完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向(xiàng)，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國(guó)特色的證券民事(shì)訴訟制度。完善主闆、科創闆、中小企業闆、創業闆和全國(guó)中小企業股份轉讓系統（新三闆）市場建設。

       （十二）加快發(fā)展債券市場。穩步擴大債券市場規模，豐富債券市場品種(zhǒng)，推進(jìn)債券市場互聯互通。統一公司信用類債券信息披露标準，完善債券違約處置機制。探索對(duì)公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場評級機構統一準入管理，規範信用評級行業發(fā)展。

       （十三）增加有效金融服務供給。健全多層次資本市場體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優化金融資源配置，放寬金融服務業市場準入，推動信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。推進(jìn)綠色金融創新。完善金融機構市場化法治化退出機制。

       （十四）主動有序擴大金融業對(duì)外開(kāi)放。穩步推進(jìn)人民币國(guó)際化和人民币資本項目可兌換。逐步推進(jìn)證券、基金行業對(duì)内對(duì)外雙向(xiàng)開(kāi)放，有序推進(jìn)期貨市場對(duì)外開(kāi)放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進(jìn)境内金融機構參與國(guó)際金融市場交易。

       五、加快發(fā)展技術要素市場

       （十五）健全職務科技成(chéng)果産權制度。深化科技成(chéng)果使用權、處置權和收益權改革，開(kāi)展賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權試點。強化知識産權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識産權市場化運營。

       （十六）完善科技創新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目标引領，強化成(chéng)果導向(xiàng)，建立健全多元化支持機制。完善專業機構管理項目機制。加強科技成(chéng)果轉化中試基地建設。支持有條件的企業承擔國(guó)家重大科技項目。建立市場化社會(huì)化的科研成(chéng)果評價制度，修訂技術合同認定規則及科技成(chéng)果登記管理辦法。建立健全科技成(chéng)果常态化路演和科技創新咨詢制度。

       （十七）培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人。加強國(guó)家技術轉移區域中心建設。支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、産業研究院、中試基地等新型研發(fā)機構。積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應用技術類科研院所市場化、企業化發(fā)展。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。建立國(guó)家技術轉移人才培養體系，提高技術轉移專業服務能(néng)力。

       （十八）促進(jìn)技術要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過(guò)天使投資、創業投資、知識産權證券化、科技保險等方式推動科技成(chéng)果資本化。鼓勵商業銀行采用知識産權質押、預期收益質押等融資方式，爲促進(jìn)技術轉移轉化提供更多金融産品服務。

       （十九）支持國(guó)際科技創新合作。深化基礎研究國(guó)際合作，組織實施國(guó)際科技創新合作重點專項，探索國(guó)際科技創新合作新模式，擴大科技領域對(duì)外開(kāi)放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國(guó)際合作力度。開(kāi)展創新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創新創業，探索推動外籍科學(xué)家領銜承擔政府支持科技項目。發(fā)展技術貿易，促進(jìn)技術進(jìn)口來源多元化，擴大技術出口。

       六、加快培育數據要素市場

       （二十）推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。優化經(jīng)濟治理基礎數據庫，加快推動各地區各部門間數據共享交換，制定出台新一批數據共享責任清單。研究建立促進(jìn)企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開(kāi)放和數據資源有效流動的制度規範。

       （二十一）提升社會(huì)數據資源價值。培育數字經(jīng)濟新産業、新業态和新模式，支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規範化數據開(kāi)發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業協會(huì)商會(huì)作用，推動人工智能(néng)、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集标準化。

       （二十二）加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規範的數據管理制度，提高數據質量和規範性，豐富數據産品。研究根據數據性質完善産權性質。制定數據隐私保護制度和安全審查制度。推動完善适用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，加強對(duì)政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。

       七、加快要素價格市場化改革

       （二十三）完善主要由市場決定要素價格機制。完善城鄉基準地價、标定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成(chéng)與市場價格挂鈎動态調整機制。健全最低工資标準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。深化國(guó)有企業工資決定機制改革，完善事(shì)業單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。穩妥推進(jìn)存貸款基準利率與市場利率并軌，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國(guó)債收益率曲線，更好(hǎo)發(fā)揮國(guó)債收益率曲線定價基準作用。增強人民币彙率彈性，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。

       （二十四）加強要素價格管理和監督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向(xiàng)制定定價規則轉變。構建要素價格公示和動态監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調節機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。

       （二十五）健全生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著(zhe)重保護勞動所得，增加勞動者特别是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面(miàn)貫徹落實以增加知識價值爲導向(xiàng)的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。

       八、健全要素市場運行機制

       （二十六）健全要素市場化交易平台。拓展公共資源交易平台功能(néng)。健全科技成(chéng)果交易平台，完善技術成(chéng)果轉化公開(kāi)交易與監管體系。引導培育大數據交易市場，依法合規開(kāi)展數據交易。支持各類所有制企業參與要素交易平台建設，規範要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。

       （二十七）完善要素交易規則和服務。研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數據産權交易和行業自律機制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實物資産證券化。鼓勵要素交易平台與各類金融機構、中介機構合作，形成(chéng)涵蓋産權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。

       （二十八）提升要素交易監管水平。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競争執法，規範交易行爲，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國(guó)家安全及公共利益的行爲。加強信用體系建設，完善失信行爲認定、失信聯合懲戒、信用修複等機制。健全交易風險防範處置機制。

       （二十九）增強要素應急配置能(néng)力。把要素的應急管理和配置作爲國(guó)家應急管理體系建設的重要内容，适應應急物資生産調配和應急管理需要，建立對(duì)相關生産要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀态下的要素高效協同配置能(néng)力。鼓勵運用大數據、人工智能(néng)、雲計算等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會(huì)管理等方面(miàn)更好(hǎo)發(fā)揮作用。

       九、組織保障

       （三十）加強組織領導。各地區各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國(guó)務院決策部署上來，明确職責分工，完善工作機制，落實工作責任，研究制定出台配套政策措施，确保本意見确定的各項重點任務落到實處。

       （三十一）營造良好(hǎo)改革環境。深化“放管服”改革，強化競争政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競争的各種(zhǒng)規定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國(guó)有企業和國(guó)有金融機構改革，完善法人治理結構，确保各類所有制企業平等獲取要素。

       （三十二）推動改革穩步實施。在維護全國(guó)統一大市場的前提下，開(kāi)展要素市場化配置改革試點示範。及時(shí)總結經(jīng)驗，認真研究改革中出現的新情況新問題，對(duì)不符合要素市場化配置改革的相關法律法規，要按程序抓緊推動調整完善。