中華人民共和國(guó)監察法
（2018年3月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)）

目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　監察機關及其職責

　　第三章　監察範圍和管轄

　　第四章　監察權限

　　第五章　監察程序

　　第六章　反腐敗國(guó)際合作

　　第七章　對(duì)監察機關和監察人員的監督

　　第八章　法律責任

　　第九章　附　　則

第一章　總　　則

　　第一條　爲了深化國(guó)家監察體制改革，加強對(duì)所有行使公權力的公職人員的監督，實現國(guó)家監察全面(miàn)覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，根據憲法，制定本法。

　　第二條　堅持中國(guó)共産黨對(duì)國(guó)家監察工作的領導，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，構建集中統一、權威高效的中國(guó)特色國(guó)家監察體制。

　　第三條　各級監察委員會(huì)是行使國(guó)家監察職能(néng)的專責機關，依照本法對(duì)所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監察，調查職務違法和職務犯罪，開(kāi)展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

　　第四條　監察委員會(huì)依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會(huì)團體和個人的幹涉。

　　監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。

　　監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。

　　第五條　國(guó)家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事(shì)實爲根據，以法律爲準繩；在适用法律上一律平等，保障當事(shì)人的合法權益；權責對(duì)等，嚴格監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

　　第六條　國(guó)家監察工作堅持标本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治教育和道(dào)德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的長(cháng)效機制。

第二章　監察機關及其職責

　　第七條　中華人民共和國(guó)國(guó)家監察委員會(huì)是最高監察機關。

　　省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會(huì)。

　　第八條　國(guó)家監察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)産生，負責全國(guó)監察工作。

　　國(guó)家監察委員會(huì)由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成(chéng)，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監察委員會(huì)主任提請全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)任免。

　　國(guó)家監察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續任職不得超過(guò)兩(liǎng)屆。

　　國(guó)家監察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)負責，并接受其監督。

　　第九條　地方各級監察委員會(huì)由本級人民代表大會(huì)産生，負責本行政區域内的監察工作。

　　地方各級監察委員會(huì)由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成(chéng)，主任由本級人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監察委員會(huì)主任提請本級人民代表大會(huì)常務委員會(huì)任免。

　　地方各級監察委員會(huì)主任每屆任期同本級人民代表大會(huì)每屆任期相同。

　　地方各級監察委員會(huì)對(duì)本級人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)和上一級監察委員會(huì)負責，并接受其監督。

　　第十條　國(guó)家監察委員會(huì)領導地方各級監察委員會(huì)的工作，上級監察委員會(huì)領導下級監察委員會(huì)的工作。

　　第十一條　監察委員會(huì)依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責：

　　（一）對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道(dào)德操守情況進(jìn)行監督檢查；

　　（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國(guó)家資财等職務違法和職務犯罪進(jìn)行調查；

　　（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務處分決定；對(duì)履行職責不力、失職失責的領導人員進(jìn)行問責；對(duì)涉嫌職務犯罪的，將(jiāng)調查結果移送人民檢察院依法審查、提起(qǐ)公訴；向(xiàng)監察對(duì)象所在單位提出監察建議。

　　第十二條　各級監察委員會(huì)可以向(xiàng)本級中國(guó)共産黨機關、國(guó)家機關、法律法規授權或者委托管理公共事(shì)務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國(guó)有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。

　　監察機構、監察專員對(duì)派駐或者派出它的監察委員會(huì)負責。

　　第十三條　派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權，按照管理權限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監督，提出監察建議，依法對(duì)公職人員進(jìn)行調查、處置。

　　第十四條　國(guó)家實行監察官制度，依法确定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。

第三章　監察範圍和管轄

　　第十五條　監察機關對(duì)下列公職人員和有關人員進(jìn)行監察：

　　（一）中國(guó)共産黨機關、人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)機關、人民政府、監察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協商會(huì)議各級委員會(huì)機關、民主黨派機關和工商業聯合會(huì)機關的公務員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務員法》管理的人員；

　　（二）法律、法規授權或者受國(guó)家機關依法委托管理公共事(shì)務的組織中從事(shì)公務的人員；

　　（三）國(guó)有企業管理人員；

　　（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事(shì)管理的人員；

　　（五）基層群衆性自治組織中從事(shì)管理的人員；

　　（六）其他依法履行公職的人員。

　　第十六條　各級監察機關按照管理權限管轄本轄區内本法第十五條規定的人員所涉監察事(shì)項。

　　上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄範圍内的監察事(shì)項，必要時(shí)也可以辦理所轄各級監察機關管轄範圍内的監察事(shì)項。

　　監察機關之間對(duì)監察事(shì)項的管轄有争議的，由其共同的上級監察機關确定。

　　第十七條　上級監察機關可以將(jiāng)其所管轄的監察事(shì)項指定下級監察機關管轄，也可以將(jiāng)下級監察機關有管轄權的監察事(shì)項指定給其他監察機關管轄。

　　監察機關認爲所管轄的監察事(shì)項重大、複雜，需要由上級監察機關管轄的，可以報請上級監察機關管轄。

第四章　監察權限

　　第十八條　監察機關行使監督、調查職權，有權依法向(xiàng)有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。

　　監察機關及其工作人員對(duì)監督、調查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業秘密、個人隐私，應當保密。

　　任何單位和個人不得僞造、隐匿或者毀滅證據。

　　第十九條　對(duì)可能(néng)發(fā)生職務違法的監察對(duì)象，監察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。

　　第二十條　在調查過(guò)程中，對(duì)涉嫌職務違法的被(bèi)調查人，監察機關可以要求其就(jiù)涉嫌違法行爲作出陳述，必要時(shí)向(xiàng)被(bèi)調查人出具書面(miàn)通知。

　　對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職渎職等職務犯罪的被(bèi)調查人，監察機關可以進(jìn)行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。

　　第二十一條　在調查過(guò)程中，監察機關可以詢問證人等人員。

　　第二十二條　被(bèi)調查人涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事(shì)實及證據，仍有重要問題需要進(jìn)一步調查，并有下列情形之一的，經(jīng)監察機關依法審批，可以將(jiāng)其留置在特定場所：

　　（一）涉及案情重大、複雜的；

　　（二）可能(néng)逃跑、自殺的；

　　（三）可能(néng)串供或者僞造、隐匿、毀滅證據的；

　　（四）可能(néng)有其他妨礙調查行爲的。

　　對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

　　留置場所的設置、管理和監督依照國(guó)家有關規定執行。

　　第二十三條　監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職渎職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等财産。有關單位和個人應當配合。

　　凍結的财産經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明後(hòu)三日内解除凍結，予以退還(hái)。

　　第二十四條　監察機關可以對(duì)涉嫌職務犯罪的被(bèi)調查人以及可能(néng)隐藏被(bèi)調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應當出示搜查證，并有被(bèi)搜查人或者其家屬等見證人在場。

　　搜查女性身體，應當由女性工作人員進(jìn)行。

　　監察機關進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。

　　第二十五條　監察機關在調查過(guò)程中，可以調取、查封、扣押用以證明被(bèi)調查人涉嫌違法犯罪的财物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見證人，當面(miàn)逐一拍照、登記、編号，開(kāi)列清單，由在場人員當場核對(duì)、簽名，并將(jiāng)清單副本交财物、文件的持有人或者保管人。

　　對(duì)調取、查封、扣押的财物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，确定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對(duì)賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價值不明物品應當及時(shí)鑒定，專門封存保管。

　　查封、扣押的财物、文件經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明後(hòu)三日内解除查封、扣押，予以退還(hái)。

　　第二十六條　監察機關在調查過(guò)程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調查人員主持下進(jìn)行勘驗檢查。勘驗檢查情況應當制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。

　　第二十七條　監察機關在調查過(guò)程中，對(duì)于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定後(hòu)，應當出具鑒定意見，并且簽名。

　　第二十八條　監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪，根據需要，經(jīng)過(guò)嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。

　　批準決定應當明确采取技術調查措施的種(zhǒng)類和适用對(duì)象，自簽發(fā)之日起(qǐ)三個月以内有效；對(duì)于複雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的，經(jīng)過(guò)批準，有效期可以延長(cháng)，每次不得超過(guò)三個月。對(duì)于不需要繼續采取技術調查措施的，應當及時(shí)解除。

　　第二十九條　依法應當留置的被(bèi)調查人如果在逃，監察機關可以決定在本行政區域内通緝，由公安機關發(fā)布通緝令，追捕歸案。通緝範圍超出本行政區域的，應當報請有權決定的上級監察機關決定。

　　第三十條　監察機關爲防止被(bèi)調查人及相關人員逃匿境外，經(jīng)省級以上監察機關批準，可以對(duì)被(bèi)調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執行。對(duì)于不需要繼續采取限制出境措施的，應當及時(shí)解除。

　　第三十一條　涉嫌職務犯罪的被(bèi)調查人主動認罪認罰，有下列情形之一的，監察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議：

　　（一）自動投案，真誠悔罪悔過(guò)的；

　　（二）積極配合調查工作，如實供述監察機關還(hái)未掌握的違法犯罪行爲的；

　　（三）積極退贓，減少損失的；

　　（四）具有重大立功表現或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。

　　第三十二條　職務違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關被(bèi)調查人職務違法犯罪行爲，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

　　第三十三條　監察機關依照本法規定收集的物證、書證、證人證言、被(bèi)調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事(shì)訴訟中可以作爲證據使用。

　　監察機關在收集、固定、審查、運用證據時(shí)，應當與刑事(shì)審判關于證據的要求和标準相一緻。

　　以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作爲案件處置的依據。

　　第三十四條　人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國(guó)家機關在工作中發(fā)現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職渎職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置。

　　被(bèi)調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監察機關爲主調查，其他機關予以協助。

第五章　監察程序

　　第三十五條　監察機關對(duì)于報案或者舉報，應當接受并按照有關規定處理。對(duì)于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理。

　　第三十六條　監察機關應當嚴格按照程序開(kāi)展工作，建立問題線索處置、調查、審理各部門相互協調、相互制約的工作機制。

　　監察機關應當加強對(duì)調查、處置工作全過(guò)程的監督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能(néng)。

　　第三十七條　監察機關對(duì)監察對(duì)象的問題線索，應當按照有關規定提出處置意見，履行審批手續，進(jìn)行分類辦理。線索處置情況應當定期彙總、通報，定期檢查、抽查。

　　第三十八條　需要采取初步核實方式處置問題線索的，監察機關應當依法履行審批程序，成(chéng)立核查組。初步核實工作結束後(hòu)，核查組應當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批。

　　第三十九條　經(jīng)過(guò)初步核實，對(duì)監察對(duì)象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監察機關應當按照規定的權限和程序辦理立案手續。

　　監察機關主要負責人依法批準立案後(hòu)，應當主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究确定調查方案，決定需要采取的調查措施。

　　立案調查決定應當向(xiàng)被(bèi)調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被(bèi)調查人家屬，并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　第四十條　監察機關對(duì)職務違法和職務犯罪案件，應當進(jìn)行調查，收集被(bèi)調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據，查明違法犯罪事(shì)實，形成(chéng)相互印證、完整穩定的證據鏈。

　　嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被(bèi)調查人和涉案人員。

　　第四十一條　調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規定出示證件，出具書面(miàn)通知，由二人以上進(jìn)行，形成(chéng)筆錄、報告等書面(miàn)材料，并由相關人員簽名、蓋章。

　　調查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存備查。

　　第四十二條　調查人員應當嚴格執行調查方案，不得随意擴大調查範圍、變更調查對(duì)象和事(shì)項。

　　對(duì)調查過(guò)程中的重要事(shì)項，應當集體研究後(hòu)按程序請示報告。

　　第四十三條　監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。省級監察機關采取留置措施，應當報國(guó)家監察委員會(huì)備案。

　　留置時(shí)間不得超過(guò)三個月。在特殊情況下，可以延長(cháng)一次，延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)三個月。省級以下監察機關采取留置措施的，延長(cháng)留置時(shí)間應當報上一級監察機關批準。監察機關發(fā)現采取留置措施不當的，應當及時(shí)解除。

　　監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。

　　第四十四條　對(duì)被(bèi)調查人采取留置措施後(hòu)，應當在二十四小時(shí)以内，通知被(bèi)留置人員所在單位和家屬，但有可能(néng)毀滅、僞造證據，幹擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失後(hòu)，應當立即通知被(bèi)留置人員所在單位和家屬。

　　監察機關應當保障被(bèi)留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。訊問被(bèi)留置人員應當合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長(cháng)，訊問筆錄由被(bèi)訊問人閱看後(hòu)簽名。

　　被(bèi)留置人員涉嫌犯罪移送司法機關後(hòu)，被(bèi)依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

　　第四十五條　監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

　　（一）對(duì)有職務違法行爲但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進(jìn)行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

　　（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等政務處分決定；

　　（三）對(duì)不履行或者不正确履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對(duì)其直接作出問責決定，或者向(xiàng)有權作出問責決定的機關提出問責建議；

　　（四）對(duì)涉嫌職務犯罪的，監察機關經(jīng)調查認爲犯罪事(shì)實清楚，證據确實、充分的，制作起(qǐ)訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起(qǐ)公訴；

　　（五）對(duì)監察對(duì)象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。

　　監察機關經(jīng)調查，對(duì)沒(méi)有證據證明被(bèi)調查人存在違法犯罪行爲的，應當撤銷案件，并通知被(bèi)調查人所在單位。

　　第四十六條　監察機關經(jīng)調查，對(duì)違法取得的财物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的财物，應當随案移送人民檢察院。

　　第四十七條　對(duì)監察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事(shì)訴訟法》對(duì)被(bèi)調查人采取強制措施。

　　人民檢察院經(jīng)審查，認爲犯罪事(shì)實已經(jīng)查清，證據确實、充分，依法應當追究刑事(shì)責任的，應當作出起(qǐ)訴決定。

　　人民檢察院經(jīng)審查，認爲需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時(shí)可以自行補充偵查。對(duì)于補充調查的案件，應當在一個月内補充調查完畢。補充調查以二次爲限。

　　人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事(shì)訴訟法》規定的不起(qǐ)訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起(qǐ)訴的決定。監察機關認爲不起(qǐ)訴的決定有錯誤的，可以向(xiàng)上一級人民檢察院提請複議。

　　第四十八條　監察機關在調查貪污賄賂、失職渎職等職務犯罪案件過(guò)程中，被(bèi)調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經(jīng)省級以上監察機關批準，應當繼續調查并作出結論。被(bèi)調查人逃匿，在通緝一年後(hòu)不能(néng)到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向(xiàng)人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請。

　　第四十九條　監察對(duì)象對(duì)監察機關作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起(qǐ)一個月内，向(xiàng)作出決定的監察機關申請複審，複審機關應當在一個月内作出複審決定；監察對(duì)象對(duì)複審決定仍不服的，可以在收到複審決定之日起(qǐ)一個月内，向(xiàng)上一級監察機關申請複核，複核機關應當在二個月内作出複核決定。複審、複核期間，不停止原處理決定的執行。複核機關經(jīng)審查，認定處理決定有錯誤的，原處理機關應當及時(shí)予以糾正。

第六章　反腐敗國(guó)際合作

　　第五十條　國(guó)家監察委員會(huì)統籌協調與其他國(guó)家、地區、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實施工作。

　　第五十一條　國(guó)家監察委員會(huì)組織協調有關方面(miàn)加強與有關國(guó)家、地區、國(guó)際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被(bèi)判刑人的移管、資産追回和信息交流等領域的合作。