6月26日，受國(guó)務院委托，審計署審計長(cháng)侯凱向(xiàng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了《國(guó)務院關于2022年度中央預算執行和其他财政收支的審計工作報告》。一年來，審計機關以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，完整、準确、全面(miàn)把握紮實推進(jìn)中國(guó)式現代化對(duì)審計工作提出的新要求新任務，立足經(jīng)濟監督定位，聚焦财政财務收支真實合法效益審計主責主業，深入開(kāi)展研究型審計，更好(hǎo)發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用，以有力有效的審計監督服務保障黨和國(guó)家工作大局。反映在今年審計工作報告中，主要體現爲以下7個方面(miàn)：

一、堅持和加強黨中央對(duì)審計工作的集中統一領導，服務保障黨和國(guó)家工作大局。堅持和加強黨中央集中統一領導是推動新時(shí)代審計工作高質量發(fā)展的政治統領。近年來，在黨中央集中統一領導下，審計體制實現系統性、整體性重構，審計工作取得曆史性成(chéng)就(jiù)、發(fā)生曆史性變革。一年來，審計始終心懷“國(guó)之大者”，按照黨中央的部署要求，堅決做到如臂使指，黨中央指哪兒打哪兒、打哪兒成(chéng)哪兒，就(jiù)像胳膊指揮手指那樣(yàng)，得心應手、使用自如，真正把黨中央集中統一領導貫穿于審計工作全過(guò)程各環節。如審計工作報告“中央财政管理審計”是遵循黨中央全面(miàn)依法治國(guó)戰略、按照憲法和審計法規定開(kāi)展的，著(zhe)重反映黨的路線方針政策在财政領域的落實情況；“重點民生資金審計”是貫徹黨中央堅持人民至上的要求，反映了審計工作落實黨中央以人民爲中心的發(fā)展思想的具體舉措；“國(guó)有資産管理審計”是按照黨中央《關于建立國(guó)務院向(xiàng)全國(guó)人大常委會(huì)報告國(guó)有資産管理情況制度的意見》要求，持續揭示企業、金融、行政事(shì)業和自然資源資産等4類國(guó)有資産管理使用中存在的問題。

二、立足經(jīng)濟監督定位，準确把握和高質量推進(jìn)審計全覆蓋。審計全覆蓋是黨中央、國(guó)務院交給審計的重大政治任務，要求審計對(duì)所有管理使用公共資金、國(guó)有資産、國(guó)有資源的地方、部門和單位的監督權無一遺漏、無一例外，形成(chéng)常态化、動态化震懾。一年來，審計監督如影随形，兼顧質量和效率，著(zhe)力消除監督盲區和死角。特别是對(duì)重點區域、重點領域、重點單位、重點人員開(kāi)展深度監督，在資金運用和權力運行中感到審計像影子一樣(yàng)時(shí)時(shí)在身邊，始終對(duì)法律和監督懷有敬畏之心。審計工作報告中反映的審計項目都(dōu)有一定比例的資金抽查量，反映的所有問題都(dōu)有對(duì)應的财政财務數據支撐，得出的所有結論都(dōu)用數據說話、用事(shì)實說話、用現場發(fā)現說話，始終做到論從事(shì)出、以事(shì)立論。如“中央财政管理審計”著(zhe)重關注了組織财政收入、中央預算分配和投資計劃管理、中央決算草案編制、對(duì)地方财政監管等4個關鍵環節；“中央部門預算執行審計”明确了部門本級預算執行總體相對(duì)規範，但所屬單位仍問題多發(fā)，是今後(hòu)一個時(shí)期部門預算執行審計的重點，并著(zhe)重揭示了部門所屬單位利用部門職權或行業資源違規牟利、收費或轉嫁攤派的問題。“重大違紀違法問題線索”中對(duì)行業性、系統性腐敗問題和資金密集、資源富集領域等腐敗重災區進(jìn)行了重點、深入揭示。

三、深入開(kāi)展研究型審計，不斷提升審計工作質量和水平。習近平總書記指出，在強國(guó)建設、民族複興新征程上，審計擔負重要使命。研究型審計是推動新時(shí)代審計事(shì)業高質量發(fā)展的必由之路。一年來，審計立足做到如雷貫耳，堅持依法審計，做實研究型審計，努力打造經(jīng)濟監督的“特種(zhǒng)部隊”，以高質量的審計成(chéng)果爲黨中央治國(guó)理政提供決策參考，通過(guò)自身努力赢得良好(hǎo)聲譽。一是把立項當課題研究。把研究作爲前置準備，立項前先把相關部門規劃、行業規劃、地區規劃、預算安排、項目計劃了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、發(fā)展方向(xiàng)研究透徹，科學(xué)确定審計項目。如審計工作報告“重點民生資金審計”就(jiù)著(zhe)重反映了就(jiù)業、住房、教育、鄉村振興等4項與群衆切身利益密切相關的專項資金，積極回應社會(huì)關切。二是把問題當課題研究。在全面(miàn)客觀反映财政财務收支真實合法效益問題的同時(shí)，沿著(zhe)“資金—項目—政策—政治”主線，做到首尾循環、雙向(xiàng)貫通、正反可逆。如審計工作報告“中央财政管理審計”情況中，反映了一般公共預算與其他預算邊界不清、政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸等不符合中央關于财政體制改革要求的問題；“重大項目審計”情況中，反映了基礎研究和關鍵核心技術攻堅相關任務部署和要求偏離預定目标等不符合政策初衷的問題。三是把審計建議當課題研究。立足黨中央新部署新要求，結合審計發(fā)現，提出4條建議。其中：“推動宏觀調控政策統籌兼顧，增強時(shí)效性和精準性”主要是落實中央經(jīng)濟工作會(huì)議要求，結合專項債券、金融等領域發(fā)現的具體問題，從積極财政政策、穩健貨币政策及政策之間銜接協同等方面(miàn)提出的；“穩步推進(jìn)重點領域和關鍵環節改革，爲實現高質量發(fā)展打下堅實基礎”主要是針對(duì)預算分配管理存在諸多薄弱環節、重大政策落實執行不到位等問題提出的；“著(zhe)力防範化解重大經(jīng)濟金融風險隐患，嚴格監督約束權力運行”主要是針對(duì)金融風險、國(guó)企重大投資損失風險、資源環境政策落實執行不力等問題提出的；“加強财政資金績效管理，嚴肅财經(jīng)紀律”主要是針對(duì)預算績效管理較爲薄弱、落實中央八項規定精神和過(guò)緊日子要求不嚴格等問題提出的。

四、堅持人民至上，把看好(hǎo)和推動用好(hǎo)民生資金作爲審計最大的爲民情懷。習近平總書記強調，審計要聚焦推動兜牢民生底線，緊盯人民群衆最關心最直接最現實的利益問題。一年來，審計深入踐行以人民爲中心的發(fā)展思想，以推動兜牢民生底線爲目标，堅持人民至上，把推動解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題作爲審計著(zhe)力點和切入點。一年來，組織全國(guó)開(kāi)展就(jiù)業、住房、教育、鄉村振興等民生項目，深入揭示了失業補助被(bèi)蠶食、政府持有的公租房被(bèi)違規融資抵押和擔保、部分學(xué)校違規收費和處置資産、一些地區拖欠截留農戶分紅和務工工資等侵害群衆切身利益的問題。通過(guò)督促問題整改，有力推動惠民富民政策落實，切實增強人民群衆的幸福感、獲得感、安全感。

五、深入揭示重大經(jīng)濟風險隐患，推動更好(hǎo)統籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出，統籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，是黨治國(guó)理政的一個重大原則。一年來，審計牢固樹立總體國(guó)家安全觀，始終把揭示風險隐患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮觸角廣泛、反應快速等優勢和經(jīng)濟運行“探頭”作用，結合具體審計領域，深入揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大财務舞弊、重大會(huì)計失真、重大生态損毀等突出風險，及時(shí)反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向(xiàng)性、普遍性問題，嚴肅查處飲鸩止渴、铤而走險、風險綁架等惡意行爲，推動源頭治理、防患于未然。如“中央财政管理審計”情況中，深入揭示了49個地區違規新增隐性債務415.16億元、20個地區違規發(fā)行專項債券198.21億元、54個地區至2022年底暫付款餘額1481.39億元等影響财政安全的問題，推動有效緩解地方财政窘迫狀況；“國(guó)有資産管理審計”情況中，逐項揭示了4類國(guó)有資産管理中存在的企業資産管理混亂、金融風險資産底數不實、行政事(shì)業資産配置使用不夠集約高效、生态環境風險隐患仍未消除等影響國(guó)有資産安全的問題。推動有效防範各類風險連鎖聯動，更加積極主動應對(duì)不穩定不确定因素，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。

六、堅持反腐治亂，充分發(fā)揮審計在自我革命中的獨特作用。習近平總書記強調，要高度重視、充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面(miàn)的重要作用，更好(hǎo)發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用。審計專司經(jīng)濟監督，沒(méi)有利益羁絆，在制約和監督經(jīng)濟權力運行方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)不可替代的作用。一年來，按照黨中央關于深化标本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能(néng)腐不想腐的部署要求，審計堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決查處群衆身邊的“蠅貪蟻腐”，共發(fā)現并移送重大違紀違法問題線索300多起(qǐ)，共涉及1800多人。審計工作報告對(duì)重大問題線索逐條梳理，深入剖析出相關違紀違法問題的4個特征：一是行業性、系統性腐敗突出，資金密集、資源富集領域是重災區，二是政商關系邊界不清，公器私用問題凸顯，三是基層“微腐敗”和“小官大貪”時(shí)有發(fā)現，啃食群衆獲得感，四是财經(jīng)紀律執行松弛，擾亂财經(jīng)秩序。對(duì)于有關部門和地方靶向(xiàng)發(fā)力、标本兼治發(fā)揮了積極作用。

七、審計整改總體格局初步成(chéng)型，審計整改“下半篇文章”更加權威高效。習近平總書記強調，審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣(yàng)重要，必須一體推進(jìn)。一年來，審計在工作中堅持邊審計、邊建議、邊督促整改，審計整改工作權威進(jìn)一步樹立、效率進(jìn)一步提升，全面(miàn)整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局初步成(chéng)型。一是全面(miàn)整改成(chéng)效顯著。至2023年4月，已整改問題金額8501.11億元，完善制度2900多項，追責問責1.4萬多人。二是專項整改貫通協同。有關部門按照工作職責，牽頭開(kāi)展專項審計整改，加強各類監督貫通協同，打出一套審計整改“組合拳”，有效形成(chéng)整改合力。如中央組織部將(jiāng)審計及整改結果作爲考核、任免、獎懲被(bèi)審計領導幹部的重要參考；全國(guó)人大常委會(huì)相關機構對(duì)審計查出突出問題開(kāi)展跟蹤監督，把審計及整改情況作爲監督政府優化财政資源配置的參考；中央審計辦、審計署開(kāi)展審計整改情況專項審計調查，推動壓實整改責任、增強整改質效。三是重點督辦總體順利。審計與紀檢監察部門建立健全審計查出重大問題線索及時(shí)移送、及時(shí)查辦、及時(shí)反饋機制，以審計監督爲起(qǐ)點、以案件查辦爲切入點、以地方主體責任落實爲落腳點的貫通協同工作機制初步形成(chéng)，鏟除了一些嚴重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群衆切身利益的“蠅貪”。

下一步，審計機關將(jiāng)按照黨中央、國(guó)務院部署要求，加大對(duì)審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面(miàn)整改情況將(jiāng)于年底前依法公告。